49 CFR——美国危险品的“防护伞”

      据美国国家交通运输安全局不完全统计，目前大约每天有100万批次的危险货物在美国本土上通过公路、水运及铁路运输。运输中的危险货物意味着安全风险也“已上路”，而《联邦法典49号－危险物质规则》（Title 49-Transportation, code of Federal Regulations,简称49 CFR）在危险品监管、风险防范方面起着至关重要的作用。

　　据美国交通运输安全委员会（NTSB）统计，上世纪80年代，美国的货运车承运危险货物出事故的比例高达23.4%。从1971１年至1980年的10年间，共发生了11万多起危险货物运输事故。仅发生在南加利福尼亚州的海港内或附近区域的液化石油气爆炸造成的人员伤亡累计已超过万人，经济损失高达3.5亿美元。

　　到上世纪90年代，美国运输部经国会授权，草拟并经国会立法通过的49 CFR，使美国的各种运输方式下的危险货物运输的监管，从立法到执法都更加完善与到位，有毒有害物品事故显著降低。

　　例如，49 CFR规定：当外国的承运人在美国境内发生危险货物运输事故时，除向承运人所在国家的主管当局报告外，还必须向美国管道和危险材料安全管理局（简称PHMSA）报告；凡运往美国的危险货物中的第1类爆炸品（如武器、弹药，烟花和爆竹等）、第7类放射性物质，以及气瓶、氧气发生器，第４类自反应物质、第5类有机过氧化物，还有，如打火机、锂电池、电池等物质，必须事先征得PHMSA的批准；进出美国或过境美国的危险货物，在托运人的“危险货物申报单”上，还必须显示应急联系电话。诸如此类的特殊规定，承运进出美国的危险货物承运人及托运人，都必须详细了解，并必须严格遵守49 CFR的各项规则。

　　对违背美国危险货物运输规则的企业或个人，根据49 CFR的规定，轻者处以250美元至5万美元的罚款，重者（如造成人员或财产的伤亡或损失），则处以最多10万美元的罚款；对有关危险货物规则规定的从事危险货物操作的人员，必须予以强制培训的规定，如有违背者，至少处以450美元的罚款。对粗心大意触犯49 CFR法规，造成危险物质泄漏或排放，致使他人死亡或身体伤害，视情节轻重，根据美国《联邦法典第18号》（简称18CFR），可以判5至10年的监禁。

　　除运输部外，危险物质法规的监管与实施，还牵涉到环保及卫生、农业、国土安全部、海上警卫队、国家交通运输安全局等机构、地方各州的政府及其相关的执行机构。以消防系统为例，美国各地消防局都设有专门机构和消防人员处理危险有害或放射性物质，一旦发生火灾、险情或爆炸，这些消防人员就会赶到现场，疏散人群并且实施紧急救援。

　　美国的49 CFR第5101款明确了制定《危险物质规则》的宗旨：“制定本规章的目的是为了保护人民的生命、财产和环境的安全，使其不受因州内、州与州之间及国际间的商业危险货物运输所带来的风险危害”。

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